山东省科培职业技能开发有限公司

　　山东建筑培训学校做了很多努力，也取得了一定成效，但建筑培训方面仍存在一些难题待解决。下面就来带大家详细的了解一下：

　　（一）管理体制不顺：

　　人力资源社会保障部和住房城乡建设部分别是职业技能鉴定工作的综合管理部门和行业管理部门，多年来由于管理体制条块分割等问题，影响了建设行业技术技能人才大规模的培养。

　　一是核发人力资源社会保障部门的《职业资格证书》存在困难。虽然实现"一证双印"的管理模式，但未能从职责分工上实现制度化，省级层面很难实现行业对接和行业管理，大部分省市仍在使用原建设部颁发的技能岗位证。

　　二是开展职业技能鉴定的工种少。由于职业标准、规范滞后、欠缺，各地正常开展培训鉴定的工种只有20~30个左右，影响了全行业技能人才队伍建设的速度和质量。

　　三是鉴定周期长、时效性差。据了解，目前人力资源社会保障部门颁发的《职业资格证书》申报程序复杂、证书印制时间过长、取证要求各地不一，多地从培训到发证要等6个月以上的时间，有些发证时人已转场，影响了证书的使用时效。

　　四是培训鉴定与现实工作需要脱节。现有的建设行业职业技能培训教材、技能岗位标准、技能鉴定规范等严重落后于建筑材料和施工工艺的发展更新速度，培训内容缺乏针对性和实用性。在设置培训课程和培训形式时没有考虑建筑工人文化基础较差的这一实际情况，有很多内容难度过大、可操作性差。鉴定考核理论考试部分占比较大，不符合实际工作需要，不能真实地评价实际技能水平。同时，对高级工及以上的鉴定，有学历方面的限制，不符合建筑工人文化素质低、实际操作能力强等实际情况。

　　（二）培训主体责任落实不到位：

　　一是缺乏政策支持，施工总承包和专业承包企业"只用工，不养工".由于建筑施工的管理层与劳务层分离，致使多数施工总承包和专业承包企业基本没有了自有建筑工人队伍。而建设系统除施工劳务企业资质管理中对技能人员有持证数量要求外，其他企业资质申报和招投标市场中对施工队伍中技能人才并无持证要求，因此，施工总承包和专业承包企业对不属于本企业的建筑工人特别是流动性强的农民工培训积极性不高，不愿参与工人培训，更不愿意承担培训费用，有的甚至抵触和限制项目部农民工培训。

　　二是建筑劳务市场管理不规范，没有实力进行培训。施工劳务企业"空壳化"现象突出，企业用工行为不规范。许多施工劳务企业只是管理人员相对稳定，劳务层基本为"包工头"形式作业队、短期合同用工、派遣工等临时性务工人员，造成了建筑劳务市场的无序竞争，使得培训主体责任根本无法有效落实。

　　（三）培训鉴定经费短缺

　　一是缺少国家专项资金支持。政府针对建筑业的培训资金计划性不够，建筑业农民工培训缺乏专项资金，使得建筑业农民工上岗和就业培训资金严重匮乏。

　　二是申请国家相关培训补贴困难。目前，财政对农民工培训项目的补贴，主要有农业部门负责的"阳光工程"和人力资源社会保障部门负责的"就业培训",但由于部门间协调困难，申请经费拨付手续复杂、周期长，使得建设行业农民工培训很难足额、及时享受到财政补贴。

　　三是职工教育经费提取不到位且很少用于一线工人培训。施工企业提取职工教育经费主要用于自有管理人员的培训，施工现场的建筑工人并不属于企业的职工，因此，一线工人得不到培训经费支持。

　　四是建筑工人不愿自掏腰包培训。建筑工人主要来自农村剩余劳动力，文化素质低、没有职业规划，只是干一天活赚一天钱。根据调查问卷统计，有65%的建筑工人参加培训没有任何费用。

　　（四）建筑市场监管力度不够

　　一是监管责任不明确。人力资源社会保障部和住房城乡建设部在实际监管过程中因职责划分不清，导致配合不到位，造成对一线操作人员持证上岗监督管理的缺失。

　　二是考核培训不分离，培训走过场。被调研省（区、市）大部分没有实现真正的考核培训分离，一些培训机构同时又是鉴定机构，难免造成培训流于形式。

　　三是缺少对项目上的实际持证人员监管。目前，劳务资质标准主要强调企业拥有持证技术工人的数量，对项目实际上岗人员的数量及持证要求缺少标准，一些企业在组织人员参加技能鉴定后，会统一管理证书应对职能部门的检查，而建筑工人流动性较大，也加大了持证上岗的监管难度。

　　（五）建筑工人主动接受培训的积极性不高

　　目前，项目上的建筑工人对培训缺乏兴趣。在调研过程中，有企业表示需要准备小礼品吸引建筑工人来参加培训。技能鉴定也是企业给建筑工人花钱鉴定，一些工人甚至不知道自己有技能等级证书。

　　一是缺乏必要的行业准入政策。建设行业涉及国家和人民生命财产安全，然而就业门槛很低，大量农民工往往是放下锄头砌砖头，没有经过专业培训就进入施工现场。

　　二是"用工荒"显现。随着城镇化进程加快，建设行业用工需求也在增加，然而进入建设行业的年轻人很少，老龄化较为严重。建设行业劳动力已由过剩转为短缺，使得无上岗证者不仅可以在建设行业自由就业，而且与持证者基本无收入差距。

　　三是工资与技能鉴定等级不挂钩。据调查，50%以上的建筑工人认为取得技能鉴定证书后工资没有变化。建筑工人参加培训主要是希望通过提高技能而增加收入，然而目前建筑市场的计酬方式多根据劳动量计酬，使得建筑工人更重视量而不是质，不愿花费时间和精力提高技能水平。

　　四是工学矛盾较为严重。建筑工人文化程度普遍较低，工作时间和工作岗位不稳定，"忙时务农、闲时务工"的特点使得其行为具有短期性。建筑工人普遍认为参加培训会失去就业岗位、影响收入，因此上班时抓紧一切时间赚钱，下班后主要是休息或外出处理个人事务，不愿意再参加培训。